應(yīng)急管理部：嚴(yán)控新建及既有超高層建筑安全管理

為強(qiáng)化超高層建筑安全管理，全面排查安全隱患，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出嚴(yán)格管控新建超高層建筑、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理等舉措。那么超高層建筑應(yīng)注意哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？具體如何加強(qiáng)監(jiān)管？

防風(fēng)險(xiǎn)，消防安全是重點(diǎn)

幾百米、數(shù)十層的大樓，在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來，一些建筑盲目追求高度，埋下了安全隱患。

《通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

“回看超高層建筑發(fā)展過程，全世界超過500米高度的超高層建筑并不多。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授宋曄皓認(rèn)為，超高層建筑運(yùn)行維護(hù)面臨不小挑戰(zhàn)。宋曄皓說：“超高層建筑需要的各種輔助系統(tǒng)，如電梯、空調(diào)等，遠(yuǎn)比非超高層建筑復(fù)雜。滿足超高層建筑日常運(yùn)維所需要耗費(fèi)的能源和資源，也遠(yuǎn)高于非超高層建筑。”

除了運(yùn)維難、能耗高，超高層建筑過多，還會(huì)加劇“大城市病”。“超高層建筑可能帶來地面硬化升溫等城市熱島效應(yīng)、玻璃幕墻光反射污染乃至地面沉降等問題。超高層建筑過于密集，還會(huì)帶來高樓峽谷風(fēng)的不利風(fēng)環(huán)境。”北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)說。

最大的難點(diǎn)在于消防。“超高層建筑火災(zāi)撲救是世界性難題。”應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家分析，超高層建筑如果發(fā)生火災(zāi)，救援將面臨以下困難：一是蔓延快，超高層建筑內(nèi)有電梯井、管道井等，有些建筑外部有保溫材料，火勢(shì)極易從內(nèi)外部向上迅速蔓延，形成立體火災(zāi)；二是疏散難，疏散主要走樓梯，但超高層建筑豎向疏散距離更長，建筑中人員密集，易造成踩踏、窒息、中毒；三是供水難，超高層建筑消防用水量較大，自身供水可能難以滿足需要；四是登高難，有些超高層建筑超過了舉高消防車輛的高度極限。此外，超高層建筑大多有地下樓層，消防車通道路面承重力下降，登高作業(yè)場(chǎng)地受限。

“因此，超高層建筑火災(zāi)撲救需要很高的專業(yè)要求，既要有舉高消防車、高層供水消防車、搶險(xiǎn)救援消防車等特種消防車輛，也要有專業(yè)的攻堅(jiān)隊(duì)員和專業(yè)防護(hù)裝備，還得篩選專門的消防作業(yè)場(chǎng)地，才能提高救援效率。”應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家說。

強(qiáng)監(jiān)管，排查演練兩手抓

超高層建筑消防安全怎么保障？就重慶市渝中區(qū)消防救援支隊(duì)為例，一探究竟。

渝中區(qū)矗立著134棟超過100米的超高層建筑。漫步解放碑，更是高樓林立、廣廈云集。渝中區(qū)消防救援支隊(duì)高級(jí)工程師李冬梅每天和同事穿行在高樓間，進(jìn)行消防“體檢”。

“先不急進(jìn)去。”來到一棟60多層的寫字樓前，李冬梅“繞場(chǎng)一周”。她走到消防車通道，檢查車輛占道、地標(biāo)劃線等情況。查看完撲救場(chǎng)地后，又走近墻根，檢查水泵接合器和消火栓是否正常。

查完外圍，李冬梅直奔消防控制室，這里是超高層建筑的消防中樞。“值班人員是否24小時(shí)在崗？證件是否合規(guī)？”李冬梅邊問邊看。她翻開厚厚的值班記錄，并調(diào)出消防總機(jī)的電子清單，交叉核驗(yàn)火警處置的時(shí)間和流程。

消防水泵房、風(fēng)機(jī)房、柴油發(fā)電機(jī)房……重點(diǎn)部位挨個(gè)“過篩子”，隨后李冬梅來到15層，這里別有洞天——樓梯錯(cuò)位布置，有專門通道；獨(dú)立排煙系統(tǒng)，能阻擋有毒氣體；專用防火墻，隔熱隔煙；還有專用消防電話，能快速與外界聯(lián)系。

“在高樓遭遇火災(zāi)，很難短時(shí)間逃離，因此超高層建筑必須配備避難層或避難間。以前，有些業(yè)主為提高利用率，經(jīng)常將避難層挪作他用、堆積雜物，經(jīng)過持續(xù)整改，現(xiàn)在少多了。”李冬梅說。

從事消防工作13年，李冬梅親身感受到消防安全網(wǎng)越織越牢。今年，渝中區(qū)不但開展了避難層、消防控制室專項(xiàng)整治，還全面整改了超高層建筑消防用水問題，消防聯(lián)合公安、住建等部門持續(xù)推動(dòng)打通消防車通道、外墻保溫層消防檢查等工作。

救援難度大，防火就更顯重要。《通知》對(duì)既有超高層建筑“全面排查安全隱患”“系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治”等作出詳細(xì)要求，明確各地要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦；屬地消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)超高層建筑的調(diào)研熟悉，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。僅今年，渝中區(qū)消防救援支隊(duì)就組織超高層建筑火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演練35次，其中夜間演練15次。在全國，應(yīng)急管理部消防救援局把超高層建筑火災(zāi)撲救作為重大課題，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究，制定完善滅火救援規(guī)程，強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練和培訓(xùn)，消防救援隊(duì)伍供液、破拆、排煙、滅火等技戰(zhàn)術(shù)水平顯著提高，作戰(zhàn)能力整體增強(qiáng)。

明責(zé)任，決策管理更科學(xué)

“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。”《通知》對(duì)超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位進(jìn)一步壓實(shí)了安全責(zé)任。

應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家介紹，超高層建筑業(yè)主的消防安全責(zé)任相比其他建筑要更加嚴(yán)格，比如在能力建設(shè)上，要建立專職消防隊(duì)、微型消防站等消防組織，對(duì)員工至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，同時(shí)每半年至少進(jìn)行一次全要素的綜合消防演練；在制度上，超高層建筑業(yè)主還應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。

“《通知》提出建設(shè)三個(gè)‘團(tuán)隊(duì)’，即組建消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)、技術(shù)處置隊(duì)，這將為超高層建筑消防安全提供有力保障。”中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長孫旋說。

除了業(yè)主責(zé)任，《通知》還強(qiáng)化了決策責(zé)任，提出實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委、政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。

孫旋認(rèn)為，這不僅僅是對(duì)行政決策程序提出要求，也將對(duì)科學(xué)決策、依法決策提出更高要求。比如，要不要建超高層建筑，要對(duì)消防救援能力進(jìn)行更全面綜合的評(píng)估。“超高層建筑，可以建筑信息模型為基礎(chǔ)，建立智慧建筑運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，控制能耗，實(shí)現(xiàn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控。此外，應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)使用年限，對(duì)超高層建筑定期檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)修繕維護(hù)。”鄭實(shí)建議。

下一步，應(yīng)急管理部將結(jié)合《通知》內(nèi)容，加強(qiáng)超高層建筑安全管理。一方面，編發(fā)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南、檢查指引等文件，指導(dǎo)相關(guān)人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患，及時(shí)整改；另一方面，將結(jié)合冬春火災(zāi)防控工作開展超高層建筑專項(xiàng)整治。

來源：人民日?qǐng)?bào)、網(wǎng)絡(luò)（圖）/智淼消防安全評(píng)估檢測(cè)設(shè)備